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新鄉高新區管委會關于完善應急管理體系的實施意見

2019年07月29日 來源:原創 作者: 瀏覽次數: 1671 次

新開〔2019〕142號

各部門,關堤鄉、振中街道,駐區各單位:

  為進一步完善全區應急管理體系,全面提升應急管理綜合能力,保障全區人民群眾生命財產安全,依據《新鄉市人民政府關于改革完善應急管理體系的實施意見》(新政文〔2019〕46號)精神,制定我區完善應急管理體系實施意見如下:

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以保障人民群眾生命財產安全為根本,堅持以防為主、防災減災救災相結合,立足當前與著眼長遠相結合,積極創新應急管理理念、制度、機制、方法,著力補短板、強能力、促協同,全面提高應急管理綜合能力,最大程度減少各類事故、自然災害及其造成的人員傷亡和財產損失,為促進區域經濟社會高質量發展提供堅強有力保障。

  (二)主要原則

  1.堅持“統”“分”結合。應急管理部門負責統籌協調安全生產綜合監管和自然災害減災救援救災工作。各行業主管部門負責編制實施專項預案,加強主管行業領域的風險監管監測預警,組織主管行業領域的搶險救災。

  2.堅持“防”“救”結合。行業主管部門負責做好本行業領域相關災種的日常防治工作。應急管理部門負責指導、督促行業主管部門落實防治責任,促進實現綜合防災減災。搶險救援工作由區管委會統一領導,應急管理部門負責統籌協調,相關部門配合。

  3.堅持“上”“下”結合。區級應急管理部門要加強對下級應急管理部門的指導,下級應急管理部門要向上級應急管理部門報告有關工作情況,形成反應靈敏、上下聯通、延伸到底、運轉高效的銜接機制。

  (三)工作目標

  2019年7月起,完善后的應急管理工作機制開始運行。力爭通過三年時間,構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制,實現應急管理從安全生產監管向安全生產、自然災害、應急救援一體化綜合協調轉變;從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉變;從應急資源分散管理向應急救援統一指揮、聯合響應轉變。

  二、主要任務

  (一)完善應急管理體系

  1.建立應急管理標準體系。結合實際,在2019年10月底前依據省、市出臺的實施安全生產事故和水旱災害、氣象災害、地質災害、地震災害、森林火災等自然災害的響應標準,研究制定高新區事故災害具體響應措施,確保區域應急響應規范有序。

  2.建立應急管理組織體系。構建全方位、立體化的應急管理組織體系,實現橫向到邊、縱向到底,確保應急管理各項工作有機構管、有人員抓。區應急管理部門要積極與上級部門結合,統一組織編制區域應急管理規劃、政策規劃和專項規劃;統一制定綜合應急預案,指導相關部門制定專項預案;統一專業力量和社會力量等救援力量建設、組織參與培訓演練;統一發布災害信息;統一指導應急處置。

  3.建立應急管理責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,明確并細化關堤鄉、振中街道和各相關部門在應對突發事件中的工作責任。按照“誰主管、誰負責”的原則,由行業主管部門負責本行業領域的日常應急管理、監督管理和隱患排查、風險防范化解、災情監測預警等日常防治工作。應急管理部門負責綜合監督管理;編制和組織實施綜合防災減災規劃;開展應急預案演練、災后調查評估;牽頭做好突發事件發生后的救急、救援、救災工作。

  4.建立應急管理預案體系。2020年3月底前修訂完成區級總體應急預案和各行業專項應急預案,各行業主管部門組織各企(事)業單位結合實際制定完成各自應急預案,建立覆蓋本地區、本行業、本單位的應急預案體系,并做好相關應急預案的銜接工作。應急管理部門要加強與相關部門的溝通,牽頭做好本地區各類應急預案的匯總工作,建立本級應急預案數據庫。關堤鄉、振中街道和有關部門要加強應急預案演練,各應急預案責任單位每年至少開展1次應急演練。

  5.建立應急管理服務體系。加強應急管理和應急救援人員配置,做好資金、裝備、物資保障工作。生產經營單位和公共事業管理單位要根據實際儲備必要的應急物資。鼓勵通過購買服務方式提升應急服務能力。

  (二)提高應急管理能力

  1.提高應急基礎能力。關堤鄉、振中街道和有關部門要認真開展重大風險和應急資源普查工作,全面掌握本地、本行業領域各類重大風險和應急資源情況,2019年12月底前分領域、分類型建立應急資源數據庫,2020年6月底前建立重大風險數據庫。危險化學品、交通運輸、住房城鄉建設、文化和旅游、民爆、工貿、學校、醫院、養老等重點行業領域要全面開展安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。加強城鄉基礎設施防災抗災能力建設,提升城鄉生命線工程、應急避難場所、消防設施等關鍵基礎設施的災害設防。大力開展安全城市、安全社區和綜合減災示范區、示范社區等創建活動。以“六有”(有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練)為主要內容,開展鄉鎮(街道)基層應急管理能力標準化建設。

  2.提高應急救援能力。加強綜合性消防救援隊伍標準化建設,強化人員配置、隊站建設、裝備配備、日常訓練、后勤保障,健全快速調動機制,提高應對全災種救援能力。按照專業化、規范化要求,加強重點行業領域社會應急救援隊伍建設,全面提升搶險救援能力。危險化學品、建筑施工、旅游、水利、人員密集場所等重點經營管理單位,要建立專兼職一線救援隊伍,全面提升疏散自救、現場互救和就近救援能力。要加強應急救援專家隊伍建設,建立應急救援專家隊伍。應急管理部門要制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法,支持引導社會力量規范有序參與應急救援行動。

  3.提高應急協同能力。充分運用傳統媒體和新型媒介,加強應急知識宣傳和培訓。組織開展“防災減災日”“消防宣傳日”“安全生產月”等宣傳活動,推動應急管理科普宣教進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。要積極組織開展應急管理業務培訓,提高黨政領導干部指揮能力、應急管理干部綜合業務能力。切實發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用,動員社會各方面力量參與和支持應急管理工作。要健全救災捐贈機制,多渠道為應急救援籌集資金。

  4.提高應急保障能力。應急管理、公安、交通運輸、住房城鄉建設、生態環境、水利、衛生健康、消防救援等部門要實現應急信息資源對接共享,形成全區應急管理“一張網”調度指揮信息保障體系。推進區、鄉(辦)應急管理指揮平臺建設,加快建設天、空、地一體化應急通信網絡,實現區、鄉(辦)之間縱向和有關部門之間橫向的互聯互通、資源共享。應急管理和物資儲備等部門要加強溝通銜接,建立完善困難救助、搶險救災等應急物資儲備體系。落實搶險救災社會車輛免費通行保障機制。參照市有關單位文件制定出臺高新區應對事故災害社會資源依法征用與補償辦法。

  (三)健全應急管理制度

  1.健全應急預警機制。依據省、市有關程序,制定我區事故災害分類管理、分級預警、平臺共享、發布規范的預警信息發布制度。建立完善網絡輿情分析研判、應對處置制度,積極與市應急管理部門結合,加強互聯網、大數據、人工智能等新技術在應急管理中的應用,及時獲取和預報苗頭性敏感信息,及時回應社會關切。

  2.健全應急會商機制。應急管理、公安、水利、交通運輸、自然資源、生態環境、消防救援以及宣傳、網信等有關部門,要針對事故災害發生規律、季節特點等,適時開展聯合會商,分析研判事故災害發生、發展趨勢,科學有效做好防災減災救災工作。建立健全危險化學品、交通運輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫療等領域行業安全聯席會議機制。

  3.健全應急聯動機制。堅持黨政主導、統一指揮、部門聯動、社會參與、運轉順暢、處置高效的原則,強化部門之間、區域之間、軍地之間、條塊之間溝通協調,提升人員、物資等應急資源快速集成能力,建立信息共享、資源共用以及重大災害風險防治、應急救援聯防聯控、聯合行動的工作機制。

  4.健全應急協調機制。區有關部門要在市有關部門的指導下,在2019年12月底前制定下發符合我區實際的信息發布、災情報告、現場指揮、輿情應對等應急管理工作制度,優化應急管理人力、物力等資源配置。關堤鄉和振中街道要結合實際,研究制定鄉(辦)應急管理協調工作制度。

  5.健全調查評估機制。要進一步加強事故災害調查評估工作,優化細化評估工作規范,完善事故災害評估專家會商制度,組織開展事故災害評估及調查處理,總結經驗教訓。

  三、保障措施

  (一)加強領導。應急管理工作點多線長面廣,要加強領導,形成合力。區管委會成立區應急救援總指揮部,負責統一組織、統一指揮、統一協調各類重大災害和事故應急救援,下設7個專項應急指揮部。關堤鄉和振中街道要結合實際,在2019年7月底前建立健全各自應急管理指揮機構。

  (二)分工負責。堅決落實應急管理工作責任制,做到各司其職、各負其責。應急管理部門要切實履行綜合監督管理和應急救援責任。各行業主管部門要切實履行分管行業領域安全工作日常管理、監督管理和應急管理責任。應急管理部門和行業主管部門要不斷提高應急管理能力,在處理事故災害過程中要相互配合、加強協調。公安派出所要繼續履行日常消防監督和消防宣傳教育職能,消防部門要加強對公安派出所消防工作的指導。

  (三)完善提升。各部門和關堤鄉、振中街道要進一步細化工作任務,加強工作銜接,切實把工作做實做細。同時,要結合實際,積極探索,勇于創新,對落實工作的經驗做法、取得成效及時進行總結,存在的問題及時報告,不斷完善應急管理體系,確保全區應急管理工作高效有序。

  附件:

  1.新鄉高新區管委會應急救援總指揮部成員名單

  2.新鄉高新區管委會專項應急指揮部成員名單
 

  2019年7月29日

  附件1

  新鄉高新區管委會應急救援總指揮部成員名單

  總 指揮 長:李海潮 區黨工委副書記、管委會主任

  副總指揮長:劉培章 區黨工委副書記

  王志勇 區黨工委副書記、管委會副主任

  趙文良 區黨工委委員、管委會副調研員

  王振海 區管委會副主任

  張立鵬 區管委會副主任、社會治理委員會主任

  劉玉平 南環公安分局局長

  成 員:朱 濤 區綜合監管和執法局局長

  朱芳龍 區紀工委副書記

  牛 昆 區管委會辦公室主任

  杜 輝 區經濟發展局局長

  侯世鑫 區科學技術局局長

  石 應 區服務業促進局局長

  閆鳳山 區財政局局長

  耿紅偉 區國土規劃建設管理局局長

  荊會云 區社會事務局局長

  智 慧 區行政服務中心主任

  張孟千 關堤鄉黨委書記

  周正偉 振中街道黨工委書記

  李 彬 區消防救援大隊大隊長

  孟 旸 南環公安分局副局長

  孫振華 區人力資源部副部長

  王 亮 區社會治理委員會副主任

  總指揮部下設辦公室,辦公室設在區綜合監管和執法局,朱濤同志兼任辦公室主任。
 

  附件2

  新鄉高新區管委會專項應急指揮部成員名單

  一、區防汛抗旱應急指揮部

  指 揮 長:李海潮 區黨工委副書記、管委會主任

  副指揮長:劉培章 區黨工委副書記

  王志勇 區黨工委副書記、管委會副主任

  趙文良 區黨工委委員、管委會副調研員

  王振海 區管委會副主任

  秘 書 長:耿紅偉 區國土規劃建設管理局局長

  朱 濤 區綜合監管和執法局局長

  荊會云 區社會事務局局長

  牛 昆 區管委會辦公室主任

  區防汛抗旱應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區國土規劃建設管理局。

  二、區生態環境及安全生產應急指揮部

  指 揮 長:王振海 區管委會副主任

  副指揮長:朱 濤 區綜合監管和執法局局長

  區生態環境及安全生產應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區綜合監管和執法局。

  三、區社會安全應急指揮部

  指 揮 長:張立鵬 區管委會副主任、社會治理委員會主任

  副指揮長:劉玉平 南環公安分局局長

  王 亮 區社會治理委員會副主任

  區社會安全應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區社會治理委員會。

  四、區消防安全及林業防火應急指揮部

  指 揮 長:張立鵬 區管委會副主任、社會治理委員會主任

  副指揮長:李 彬 區消防救援大隊大隊長

  朱 濤 區綜合監管和執法局局長

  荊會云 區社會事務局局長

  孟 旸 南環公安分局副局長

  區消防安全及林業防火應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區消防救援大隊。

  五、區地質災害、抗震救災及交通運輸應急指揮部

  指 揮 長:王志勇 區黨工委副書記、管委會副主任

  副指揮長:王振海 區管委會副主任

  秘 書 長:耿紅偉 區國土規劃建設管理局局長

  朱 濤 區綜合監管和執法局局長

  區地質災害、抗震救災及交通運輸應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區國土規劃建設管理局。

  六、區公共衛生應急指揮部

  指 揮 長:趙文良 區黨工委委員、管委會副調研員

  副指揮長:荊會云 區社會事務局局長

  區公共衛生應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區社會事務局。

  七、區食品藥品應急指揮部

  指 揮 長:王振海 區管委會副主任

  副指揮長:馮耀武 區食藥監分局局長

  姚 雷 區工商分局局長

  穆 東 區質監分局局長

  朱 濤 區綜合監管和執法局局長

  區食品藥品應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區食藥監分局。

  

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